让那些官吏不能太肆无忌惮。
曾布眼里露出思索之色，“官家真知灼见，臣佩服。”
随即，他又补充道，“海贼仰仗武力横行，臣以为可许海商自筹护船义勇，官府予以规制管束，商船结伴编队航行，彼此守望相助。”
“如此一来，水师主力镇守险隘，日常巡查震慑，以兵力扼制盗寇作乱，不让海贼肆意横行。”
“海商有自保之力，沿海的渔民也能因此有生计，不至于落海为寇。”
说到这，他又看了眼赵昊，官家此前命令水师从沿海的渔民中招收水军，也是如此道理。
大宋的厢军走的就是类似的路子，把青壮的渔民都抽走，剩下的被海商招募，余者老弱病残，没有沿海熟悉水路的青壮，这就翻不起浪花。
赵昊当即下令，“善，就按曾卿所言，明发条例。”
“臣遵旨。”
……
广袤的海面上，一艘艘大船沿着海岸航行，船舱里，是一道道身影，他们便是即将前往登州水师的渔民。
水生抱着包裹，瞪着眼睛，难以入睡。
他，想家了。