、定纷争。一路风霜雨雪、遍历寒暑四时、不辞路途遥远、不惧山川阻隔、不避乡野简陋、不畏履职繁难，数年之间，足迹遍履东方列国、疆域穷尽中原腹地。
彼时陕东之地，治理乱象丛生、新旧矛盾交织、吏治积弊深重、民情复杂参差，远超西岐王畿。
其一，新旧礼制混杂。殷商旧俗沿袭六百年，民间祭祀、婚丧、起居、交际之礼，多遵殷制、不习周仪，尊卑无序、礼法不严、风俗驳杂，与大周新建礼乐制度相悖，朝野礼制割裂、四方风俗不一。
其二，诸侯权责混乱。东方诸侯有殷商旧封、有大周新封、有功臣藩镇、有宗室支裔，出身各异、品性不同、格局参差。新封诸侯敬畏周室、谨守臣节、勤政安民；旧殷藩侯心存观望、轻慢王制、私守旧俗、怠于王化；更有强势诸侯倚仗封地辽阔、人口众多、物产丰饶，暗自扩张势力、欺凌弱小藩国、私相攻伐、割据自雄，无视天子权威、不遵中枢政令。
其三，地方吏治腐败。远疆州县官吏，远离中枢监管、无人巡察约束，多有懈怠慵懒、徇私枉法、贪墨扰民、偏私豪强、欺压细民之弊。基层官吏上下勾结、隐匿弊政、虚报民生、粉饰太平、截留惠民政令、盘剥百姓膏脂，致使民间积冤甚多、疾苦难纾、民心难安。
其四，边鄙教化荒芜。东方僻壤、江淮河滨、山野乡闾之地，交通闭塞、讯息不通、士人稀少、教化匮乏，百姓多愚昧鄙陋、不知礼法、不明尊卑、不识仁义，民俗粗鄙、陋习丛生、争斗频发、宗族相残、乡党互伐，治安混乱、民生困顿。
其五，新旧势力博弈激烈。殷商遗留世族贵胄、旧朝官僚后裔，盘踞东方各地、把持地方资源、垄断乡野治理、暗中阻挠周室新政、抵制礼乐教化、散播流言蜚语、离间君臣民心，企图静待时机、复辟旧朝、颠覆周祚。
乱象纷呈、积弊深重、盘根错节、治理极难。诸多朝臣若处此任，或重威刑、严苛治乱而失民心，或行宽纵、放任自流而滋祸患，或畏繁难、推诿懈怠而废政务，极易治一弊而生一乱、平一患而起一灾。
唯独召公，秉刚柔相济、宽严并施、标本兼治、循序渐进的治世之道，不贪速效、不图声势、不畏积弊、不惧阻力，分层施策、分区治理、分类化解、逐一根除乱象积弊。
针对诸侯权责混乱、藩政不一、强弱相凌、私伐不止之弊，召公巡方首重定规制、明权责、正藩风、肃藩政。
每至诸侯封国，必先召见藩君、朝堂会晤、宣讲王制、申明臣节、核定权责、
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