图威名、不顾民生、只贪拓土、不恤根本，心中多有愧悔、渐改前态、收敛刚锐、平复骄矜、敬重文臣、遵从政令、心悦中枢、诚心协辅。
军中诸将见主帅心态转变、礼遇文臣、遵从朝政、调和内外，亦纷纷自省、收敛戾气、恪守规制、敬奉中枢、遵行文政、不复轻慢朝堂、非议新政、抵触政令、疏离内廷。
终审天下时势，镇抚四方封疆、审慎战和之机、消弭列国战仇、安定齐国边陲。
邹忌调和将相、融汇文武、稳固内政、固结朝野之后，复以全局视野、天下大势、长远之谋、恒久之计，镇抚齐国万里封疆、平衡列国博弈、审慎攻守进退、消解连年战仇、安定边疆万民。
彼时战国纷争愈烈，天下无岁不战、无国不争、边疆无宁土、黎民无安时。西秦锐意东出、蚕食三晋、窥伺东方；强魏雄霸中原、甲士数十万、屡侵邻邦、连年征伐；南楚幅员万里、兵甲繁盛、觊觎淮北、虎视齐疆；燕、韩、赵诸国亦各怀图谋、伺机而动、互相攻伐、战乱不休。
齐国东临沧海、西接魏赵、南邻楚越、北望燕疆，四面皆敌、八方承压、边疆屡遭侵扰、战祸连年不息、百姓屡受兵灾、州县屡遭兵燹。此前齐国或被动御敌、或主动争锋、或联诸侯伐他国、或被列国合谋侵凌，征战频仍、兵戈不息、军民疲困、府库耗损、国力虚损、边疆不宁。
邹忌观天下大势，深知乱世之争，不在一时之胜负、一战之得失、一地之盈亏，而在长久之蓄力、沉稳之守势、渐进之强势、恒久之国本。齐国新政初成、吏治方清、民生初安、元气始复、根基未固、底蕴待培，不宜骤起大战、频兴征伐、穷兵黩武、空耗国力。
然乱世之中，不可无兵、不可无备、不可示弱、不可废威。无兵则无以守疆、无备则无以御敌、示弱则招列国欺凌、废威则失诸侯尊重。故邹忌定外守内修、以守蓄攻、备战不妄战、扬威不滥伐、镇抚封疆、渐息战仇、稳中图强、静待天时的边疆大略。
其一，整饬边防、修缮壁垒、整训边军、固守险要、严整戍守，可守则固守拒敌、可御则严阵止侵、不主动挑战、不轻易启衅、不贪小利、不逐近功。令边疆将士各司其职、谨守疆界、严防盗寇、抵御外侵，保齐国寸土不失、边民安宁、州县无扰、封疆无虞。
其二，分化列国、斡旋诸侯、化解仇怨、平息纷争、能和则和、可睦则睦、避众敌、结良邻、散合纵、破合围、息旧仇、止新祸。遣使遍历列国、互通邦交、申明善意、化解积怨、厘清疆界、平息争端
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