但名义上，大土司的地位，在大燕这里，是低于郑国、卫国、齐国的国王的。毕竟人家是王爵，大土司只是这个地方皇帝钦封的执政官，享总督之权，而这个总督之权也在大越建国后，被剥夺了。
这块地方是大越建国后，华亦速带兵入侵强制让其并入大越版图的，也是在这个时候，这个地方被改名成桂西郡。华亦速按照国家法制在这里设立了郡县制，但实际上这里的郡守和县令有名无实，权力都掌握在各县的土司手里。
离桂西郡最近的就是扶风郡，扶风郡是跟卫国接壤的一处边境郡，由于扶风郡自身的问题也很大，根本就没有办法帮扶着桂西郡。
扶风郡如今的郡守，是当年皇帝派过去的崔湜，如今他在当地也经营了这么多年了，差强人意，是以皇帝并没有对他改任。
大越开国皇帝强力征服当地的代价，就是不得不妥协保留那从大燕传下来的土司制度。虽然华亦速也向当地派了流官治理，但是根本没有什么用，派过去的官员资历都不够用，能够活着任满一年就是老油条了，而足够资历的人才还需要放到更重要的场合使用，华亦速还舍不得大材小用，让那些珍惜人才去治理桂西郡。
大越太祖华亦速苦于没有合适的人才替他治理，在位期间除了对外征战，还大力发展科举。但继任皇帝华速晟离京千辛万苦上台后，对前任的政策大多进行了改变，对于边疆政策，他变得柔和宽容许多。
按他当晋王时期的作风，这后面的转变真的很令人好奇，他经历了什么样的转变。
大土司作为桂西郡真正独霸一方的统治者，华速晟这些年一直都采取怀柔政策，让大土司和大越朝廷处在一个双方都可以接受的平衡当中。
在士司统治地区，土官既掌握着政治特权，又完全控制着经济领域。
土司的继承采取世袭制，在土司家族内部，常因争夺官位而相互残杀。尤其是大土司的位置，竞争激烈程度堪比皇朝夺嫡。
桂西郡实际上也是长年干戈不止，战乱频繁的，这也是为什么朝廷派过去的流官能够在当地活着任满一年之期，没有因被卷入土司之争而被杀，就已经非常厉害了。
左谏议大夫在朝堂上提出这个问题，就是表明桂西郡的问题已经到了刻不容缓的地步，谏议大夫是先帝在位时中榜的进士，一直对先帝怀有知遇之恩，一直遗憾着先帝的政策在这一代没有被很好的继承。
左谏议大夫又提出了几点问题，皇帝沉吟片刻，问道：“诸位爱卿有什么
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