繁杂隐秘、细碎深远、潜藏日久、难以察知，非兵戈大患、非明火之乱，却如蠹虫蚀木、暗火焚薪、阴水浸基，日积月累、渐蚀根本、悄坏基业、暗耗国力，较之明寇强敌，更难根除、更易祸国、更能倾邦。
其一，旧族盘踞、私权割据、宗法松弛、政令难通。西岐封域之内，多上古部族、世代望族、累世豪强，或随古公迁岐、世守乡土；或依附季历、坐拥部众；或世代聚居、垄断乡里；或根基深厚、名望一方。此辈久居岐土、世代传承、宗族庞大、人丁繁盛、财力充盈、乡望深重，往日周室初创、重在安抚、务求安稳、不事肃整，是以纵容日久、规制宽松、约束轻微。
诸多旧族豪强，倚仗宗族势大、乡望隆重、根基深厚，私设规约、暗抗公令、把持乡政、隐匿户口、私藏田土、截留赋税、私蓄部曲、暗养私兵。周室朝廷政令下达乡里，多被豪强截留、曲解篡改、阳奉阴违、搁置不行；州县官吏治理地方，多受望族掣肘、豪强牵制、宗族胁迫、难以施政；山野百姓依附大族、私属豪强、不听公令、不归朝廷、不纳公税、不服官治。
久而久之，畿甸之内，国有公法而乡有私规，朝有政令而族有私令，官有治理而豪有私权，君有万民而族有私属。公权旁落、私权横行、国法松弛、族规凌驾、朝廷势弱、豪强势盛，若长此以往，必致邦域分裂、政令不通、民心离散、公基虚空，周室基业悄然受损、王道政令难以通行。
其二，流民杂居、群类混杂、户籍紊乱、治安废弛。殷商末世，天下大乱、诸侯相争、战火连绵、苛政遍地、民不聊生、流离失所。四方受灾百姓、避乱流民、亡国遗民、失土庶民，纷纷西奔岐土、归附周室、以求安生、以避战乱。
数年之间，西岐流民倍增、杂户日繁、族群混杂、居所零散。然流民归附之初，无户籍可依、无田土可安、无规制可束、无职守可管，散落乡野、聚居山谷、杂居城郭、游走四方。其中良善百姓，勤恳谋生、安分守己、愿归王道、乐受教化；亦有无籍游民、乱世悍徒、亡命之辈、奸猾之徒，混迹流民之中、潜藏乡野之间，游手好闲、不事耕织、偷盗劫掠、寻衅滋事、结党抱团、私相争斗、扰乱市井、败坏乡风。
加之周室旧有户籍规制陈旧、登记疏漏、核查松散、管理粗放，旧民流民混杂、在册不在籍混淆、土著客民不分，导致户口不实、田籍不清、赋税不均、治安不明、管控不严、隐患不绝，乡野细乱频发、市井纷争不断、治安日渐松弛、邦域难以肃清。
其三，殷商细作遍
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